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    打造“诚信肇庆”信用名片 助推珠三角连接大西南枢纽门户城市建设
    中国人民银行肇庆中心支行  发布于2017-09-30 16:09:39  

                     打造诚信肇庆”信用名片 助推珠三角连接大西南枢纽门户城市建设
                                              来源: 肇庆信用网

                           打造“诚信肇庆”信用名片  助推珠三角连接大西南枢纽门户城市建设
                                                  (2017年7月)
                                       中共肇庆市委常委 市政府党组成员 李尧坤
     
        社会信用体系是社会建设的基础性工程。随着《粤港澳大湾区世界级城市群发展规划》的付诸实施,肇庆作为粤港澳大湾区唯一与大西南地区接壤的珠三角新兴城市,肩负着建设成为沟通珠三角连接大西南枢纽门户城市的历史使命。面对经济新常态下不断涌现的经济新业态,肇庆以信用制度建设为基础,以信用信息平台建设为核心,以行业信用建设、信用信息应用、区域信用合作为抓手,坚持市场导向与社会信用体系构建两手抓、同推进,推动诚信建设不断取得新成效。
     
        扎紧诚信建设的制度“篱笆”,强化经济竞争力
     
        政府是引领社会诚信体系建设的“罗盘”。肇庆市把握好政府有效成为推进社会信用体系建设的“发动机”和“导航仪”两个基准定位,先后出台社会信用体系建设《规划纲要(2014—2020年)》、《肇庆市社会法人守信激励和失信惩戒试行办法》、《肇庆市推进诚信建设制度化工作方案》,明确对诚实守信者进行5大类联合激励措施,对严重失信行为实施7大类联合惩戒,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,形成了任务明确、职责清晰的制度保障。围绕信用信息的采集、查询、共享等关键环节,研究出台一系列信用信息制度和规范,制订了肇庆市公共信用信息资源目录、市公共信用信息分类分级及编码规范、资源目录编目规范、归集管理制度、查询流程规范、共享管理办法、异议处理流程规范等一系列信用信息制度和规范。经过多年努力,先后涌现出如风华高新科技股份有限公司、天龙油墨、鸿图科技股份有限公司、星湖科技等一大批诚信中小企业,以良好的产品质量、品牌效应和企业信誉撑起了“诚信肇庆”的公众形象。
     
        用大数据整合资源,消除信息孤岛壁垒
     
        实现信用信息平台互联互通。2015年起,肇庆市公共信用信息管理系统正式启动建设,推进市级信用信息资源目录编制、信用管理制度及标准规范建设、信息系统和数据库建设、信用数据归集和共享工作,打造覆盖全社会的信用信息平台,深化各有关部门信用信息记录和归集工作,拓展市信用平台的数据归集范围,增强归集数据的有效性和指向性,健全信息分级分类管理机制,为推动各部门信用信息互联互通、提升信息应用价值奠定了基础。该系统于2016年完成建设,开通了“信用肇庆”网和微信公众号,完成开发手机APP,覆盖68个行政审批单位部门,建成企业、重点人群、社会组织、事业单位四大核心数据库的公共信用信息数据库。针对公共信用信息管理系统归集数据不多、更新不及时的短板,肇庆市成立专责小组,安排专人加强协调归集信息。截至今年7月,该信用平台共归集了44个市直部门、287个县级部门,658个信息类共计451万条信用信息数据,并通过“信用肇庆网”发布主动公开的信用信息。与今年3月底相比,信息类增加241个、增长57.8%,数据量增加264万条、增长141%。为加强信用信息的应用,肇庆市还先后出台《关于在行政管理事项中使用信用信息记录和信用报告的通知》、《关于实现信用信息互联互通、交换共享的相关事项的通知》,督促各地、各职能部门进一步主动应用信用平台,把在信用平台查询、使用信用信息程序,嵌入财政资金补助、政府采购、政府购买服务、评优评级等行政管理工作流程中,确保应查必查、奖惩到位,形成“以用促建,以建促用”的良性循环。目前,市、区两级行政服务中心和街道办事大厅均已实现信用数据互联互通。
        深化信用信息的交叉应用。在企业发债、教育科研、工程招标、行政许可、专项资金安排、职称评定等领域率先使用信用记录或信用报告。肇庆市环保、食药监、工商等20个市直部门建立起信用分类监管、黑名单制度或奖惩机制,在企业发债、招投标、环境保护、资质认定、行政许可、专项资金安排、融资贷款等10个领域也使用了信用记录或信用报告,推动形成“褒扬诚信,惩戒失信”的合力。如肇庆市中级人民法院按照《肇庆市推进诚信建设制度化工作方案》建立起跨部门失信惩戒机制,将失信被执行人信息录入肇庆市公共信用信息系统,并推送到相关部门,使他们在社会信用方面受到失信惩戒。在企业融资贷款中,采集工商、税务、住房公积金、环保、法院、海关、质监等部门相关信息。截至2017年5月,通过平台推送融资需求196笔,达成交易136笔,累计成交金额达112.48亿,有效缓解肇庆市中小微企业融资难问题。同时加强中小企业档案信息的更新与完善工作,截至2017年5月,已为6072户中小微企业建立了信用档案,其中4395户中小企业获得了银行授信意向,4168户中小企业成功获得银行信贷支持。通过对大数据的汇总、分类、分析、研判,形成构建社会信用体系的“智能”支撑。
        发挥守信失信的奖惩导向机制。肇庆市着重建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,落实在招投标、行政许可、项目审批、资质认定、市场准入、专项资金安排等领域的信用信息应用,对守信者开放绿色通道,优先办理,对失信者予以限制,责令改正,形成守信激励和失信惩戒机制。一方面,探索建立“逢报必查”制度,要求申报主体提供市公共信用信息平台的信用信息查询情况表。肇庆市于2017年6月底颁布实施《肇庆市人民政府关于印发肇庆市诚信红黑榜管理暂行办法的通知》,进一步规范诚信红黑榜的制定、发布、异议处理等行为,以及上榜企事业单位撤出红黑榜的条件和程序。另一方面,探索建立“逢办必查”制度,有关部门在开展行政许可和行政审批事项时,应通过查询市公共信用信息平台,核实信用信息。2016年1月,肇庆市开展“双公示”工作,规定各地、各部门在行政许可、行政处罚做出决定之日起7个工作日内,在做出行政决定部门的门户网站及本级政府门户网站进行公示,并同步将公示内容推送至肇庆市政府门户网站和“信用肇庆”网站。目前,肇庆已编制形成市、县两级“双公示”目录,已采集44个市直部门、287个县区部门双公示信息235万条,并在信用肇庆网公开发布。“双公示”进一步打造诚信政务环境,让“老赖”寸步难行。
     
        用诚信匡正人心,发挥凝聚共识的“磁场”效益
     
        诚信作为一种文化基因,深深植根于它所生存的土壤。肇庆把“诚信”作为地方文化的根基和创建文明城市的重要内涵,注重文化浸润,充分挖掘肇庆文化的内涵,将信用意识根植于百姓的头脑,形成“守信受益、失信惩戒”“共同参与、自觉践行”的社会氛围,产生巨大的诚信“磁场”,积聚社会共建力量。例如,依托千年德庆孔庙创建省征信文化宣传教育基地,开设征信文化大讲堂。广泛开展诚信教育宣传活动,以诚信肇庆为主题,积极推进诚信文化的社会联动,充分利用各种文化资源,适时举办各种诚信文化节、诚信文化论坛等大型文化活动,增强诚信文化的吸引力,扩大传播面。同时,开展“诚实劳动、诚信经营”,“弘扬诚信美德 携手同心创文”、诚信政府建设、诚信企业创建、诚信公民评选等系列主题宣传活动,在电视、报纸、户外大型电子屏刊播诚信公益广告,制作一批诚信宣传挂画张贴到公共场所等方式,大力宣传诚实守信精神。同时利用官方网站、官方微信公众号、报纸、电视、公交车站广告栏、居委会宣传栏等渠道发布肇庆市诚信“红黑榜”,着重从社会舆论方面加大对失信企业的惩戒力度,以及提高市民对诚信企业的褒奖和认可度。在“信用肇庆网”“肇庆文明网”宣传诚信典型,曝光失信行为,营造良好的信用环境。
    粤港澳大湾区如破浪前行的艨艟巨舰,社会信用体系像加快航速的船桨风帆。肇庆市将进一步加快推进社会信用体系制度建设,强化信用信息共享和应用,完善守信激励和失信惩戒机制,充分发挥信用体系建设在服务经济发展、创新社会治理、转变政府职能等方面的积极作用,以诚信为抓手,营造营商环境,助推肇庆建设成为沟通珠三角联系大西南枢纽门户城市。